| “現(xiàn)行條例比較籠統(tǒng)，只有罰款規(guī)定，卻沒有具體數(shù)額。我們借鑒北京、上海等城市的做法，將禁止性條款和處罰條款放在一起前后表述，并首次明確了具體的處罰金額……”10月1日，《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(文中簡(jiǎn)稱新《條例》)將正式施行。昨天下午，針對(duì)即將施行的新《條例》，市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人首次進(jìn)行了詳細(xì)解析。
展現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”
“大成都”全部通用
●新《條例》掃描
第二條 本條例適用于本市下列區(qū)域內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動(dòng)：(一)中心城區(qū)；(二)區(qū)(市)縣人民政府所在地城區(qū)；(三)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府所在地建成區(qū)；(四)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)等其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。前款第(四)項(xiàng)所列區(qū)域范圍，由區(qū)(市)縣人民政府劃定、公布，并報(bào)市人民政府備案。
第三條 本市農(nóng)村生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理適用本條例。
●新《條例》解讀
市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新《條例》充分體現(xiàn)了適用范圍更廣的特點(diǎn)�！安粌H是中心城區(qū)，包括郊區(qū)(市)縣也都將以新《條例》為管理依據(jù)，這就意味著，新《條例》全面擴(kuò)展了覆蓋區(qū)域，從過去的‘中心城區(qū)’擴(kuò)展到如今的‘大成都’�！�
新《條例》名稱取消了《現(xiàn)行條例》的“城市”二字，使那些不是城市，但需要實(shí)行城市化管理的區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生工作可以做到有章可循，依法管理。值得注意的是，該負(fù)責(zé)人還對(duì)中心城區(qū)的覆蓋區(qū)域也有詳細(xì)說明。即，“五城區(qū)、高新區(qū)及其他區(qū)縣延伸進(jìn)繞城高速外側(cè)500米以內(nèi)的區(qū)域�！�
首次明確
社區(qū)有義務(wù)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生
●新《條例》掃描
第七條 鼓勵(lì)和提倡社區(qū)居民委員會(huì)組織社區(qū)居民制定維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的公約，動(dòng)員社區(qū)居民參加市容和環(huán)境衛(wèi)生的治理和維護(hù)工作，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的社區(qū)。
第十條 本市實(shí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。城市管理部門應(yīng)當(dāng)擬訂實(shí)施市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的具體方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。實(shí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的，街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)與責(zé)任人簽訂管理責(zé)任書，明確管理責(zé)任。
●新《條例》解讀
“新《條例》除首次明確我市將實(shí)行‘市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度’外(本報(bào)9月13日A5版曾作報(bào)道)，還對(duì)實(shí)行責(zé)任區(qū)制度的原則、方法和責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)等作了進(jìn)一步的明確規(guī)定，并對(duì)不履行義務(wù)的規(guī)定了法律責(zé)任。比現(xiàn)行條例更加科學(xué)、具體，為更好地推進(jìn)‘門前五包’等群眾自治制度提供了法規(guī)依據(jù)�！�
除此之外，新《條例》第七條還首次明確了社區(qū)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。
首次從法規(guī)層面
規(guī)定建筑物立面要定期清洗
●新《條例》掃描
第十六條 建(構(gòu))筑物業(yè)主或使用人應(yīng)當(dāng)確保建(構(gòu))筑物外立面完好、整潔。
臨街的陽臺(tái)、窗臺(tái)、觀景臺(tái)、外走廊應(yīng)當(dāng)保持整潔，不得堆放、吊掛影響市容的物品。
臨街建(構(gòu))筑物立面應(yīng)當(dāng)定期清洗，具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。違反本條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處50元以下罰款，并予以強(qiáng)制改造、拆除。
第十七條 建筑物臨街面不得安裝外置式煙道、外置式防護(hù)欄(網(wǎng))。
同一街區(qū)建筑物臨街面設(shè)置的遮雨(陽)篷，應(yīng)當(dāng)做到風(fēng)格協(xié)調(diào)、保持整潔。
違反本條第一款、第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可處50元以上200元以下罰款；逾期不改正的，予以強(qiáng)制拆除。
●新《條例》解讀
新《條例》首次明確了臨街建(構(gòu))筑物的外觀應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得擅自改變�！斑@就為統(tǒng)一實(shí)施建筑物立面的風(fēng)貌整治和拆除外置式煙道、防護(hù)欄提供了依據(jù)。與此同時(shí)，新《條例》第十六條還首次從法規(guī)層面規(guī)定建筑物立面要定期清洗。使城市建筑立面更加清爽整潔！”
首次新增
道路檢查和井蓋管理內(nèi)容
●新《條例》掃描
第十九條 對(duì)道路(含建筑紅線以外與城市道路人行道連接并且供行人通行的路面)、橋梁及其附屬設(shè)施，管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，加強(qiáng)日常管護(hù)，保持整潔。
在城市道路及其他公共場(chǎng)所設(shè)置的檢查井蓋、溝蓋板應(yīng)當(dāng)保持平整完好。出現(xiàn)破損、移位、響動(dòng)或丟失的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換、正位或補(bǔ)缺；不能立即修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志。
違反本條第二款規(guī)定的，責(zé)令立即改正，處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上2萬元以下罰款。
●新《條例》解讀
值得我們關(guān)注的是，新《條例》還特別增加了道路檢查和井蓋管理的內(nèi)容。例如第十九條，首次明確了建筑紅線以外與城市道路人行道連接并且供行人通行的路面要納入城市道路管理�！斑^去這個(gè)區(qū)域是管理‘盲區(qū)’，現(xiàn)在新《條例》首次明確了將此區(qū)域也納入管理區(qū)域，并同時(shí)指出，要對(duì)井蓋進(jìn)行管理�！�
“如果產(chǎn)權(quán)單位沒有及時(shí)更換、正位或補(bǔ)缺的，責(zé)令立即改正，處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上2萬元以下罰款。”
首次界定
出攤占道的標(biāo)準(zhǔn)
●新《條例》掃描
第二十條 禁止占用城市道路、廣場(chǎng)、橋梁、下穿通(隧)道、街道游園及其他公共場(chǎng)地從事下列活動(dòng)，但確因公共利益等特殊需要并報(bào)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)的除外：(一)設(shè)置市場(chǎng)、攤點(diǎn)；(二)堆物、作業(yè)、搭建設(shè)施；(三)開展宣傳、經(jīng)營或娛樂活動(dòng)；(四)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動(dòng)。違反前款第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令立即改正，對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下罰款，對(duì)單位處2000元以上1萬元以下罰款；拒不改正的，強(qiáng)制拆除，沒收違法占道的設(shè)施和物品。違反前款第(三)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，可對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下罰款，對(duì)單位處1000元以上5000元以下罰款。
第二十一條 臨街的商場(chǎng)、商店、餐館等不得超出門窗、外墻擺賣物品或進(jìn)行其他經(jīng)營活動(dòng)。禁止沿街兜售物品。
違反本條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，可處200元以上1000元以下罰款，沒收超出門窗、外墻擺賣的物品。違反本條第二款規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，可處50元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收沿街兜售的物品。
●新《條例》解讀
該負(fù)責(zé)人解釋，新《條例》首次界定了出攤占道的標(biāo)準(zhǔn)。即，超出門窗、外墻擺賣物品或進(jìn)行其他經(jīng)營活動(dòng)就算出攤占道。
而第二十條中所表述的“禁止占用城市道路、廣場(chǎng)、橋梁、下穿通(隧)道、街道游園及其他公共場(chǎng)地從事下列活動(dòng)，但確因公共利益等特殊需要并報(bào)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)的除外”，“則為疏堵結(jié)合的治理占道經(jīng)營留下了空間。”
此外，新《條例》中不僅對(duì)占道施工要保持路面清潔有了明確規(guī)定，還對(duì)裝卸物品后也要保持道路清潔作了要求。“其中，第二十二條要求經(jīng)批準(zhǔn)在城市道路上施工、維修管道、清疏溝渠、裝卸物品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除產(chǎn)生的渣土、淤泥、污物等，保持路面清潔。違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期清除，處200元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款；逾期不清除的，代為清除�！�
首次加強(qiáng)
公共綠地等的監(jiān)管力度
●新《條例》掃描
第二十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自在城市建(構(gòu))筑物立面、門窗或橋梁、護(hù)欄、電(燈)桿、樹木、路面及其他設(shè)施或戶外公共場(chǎng)所懸掛、張貼、刻畫、噴涂、散發(fā)宣傳品或標(biāo)語。因重大慶典、節(jié)日或其他特殊情況確需臨時(shí)張掛或設(shè)置標(biāo)語、宣傳品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，到期后自行及時(shí)清除。
違反前款規(guī)定的，沒收其散發(fā)的宣傳品，責(zé)令限期清除懸掛、張貼、刻畫、噴涂的宣傳品及標(biāo)語，對(duì)個(gè)人處100元以下罰款，對(duì)單位處500元以上2000元以下罰款；逾期不清除的，代為清除。
第三十一條 公共綠地(帶)、行道樹及其設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好。綠地(帶)損壞、行道樹缺株、枯死的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)植、更換。植樹、整枝或修剪綠地(帶)等作業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除。
違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期改正或清除，處200元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款；逾期不清除的，代為清除。
第三十二條 臨街的各類經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得產(chǎn)生污水、塵土或廢棄物污染環(huán)境。
違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處1000元以上5000元以下罰款。
●新《條例》解讀
除首次明確噴涂牛皮癬也是違規(guī)外，新《條例》還將綠化帶、臨街經(jīng)營場(chǎng)所、機(jī)動(dòng)車車容車貌的管理也納入其中。例如，新《條例》要求，行道樹缺株、枯死的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)植、更換；臨街的各類經(jīng)營場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得產(chǎn)生污水。
第三十三條還規(guī)定，在城市道路上停放的機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)保持車身整潔和外觀良好。車身不整潔或者破損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、維修。運(yùn)載砂石、灰漿、廢棄物等流體或散裝貨物的車輛應(yīng)當(dāng)捆扎牢固、封蓋嚴(yán)密，不得沿途撒落、泄漏。違反本條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，逾期不改正的，可處100元以下罰款。違反本條第二款規(guī)定的，責(zé)令立即改正，可處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處2000元以上1萬元以下罰款。
首次加強(qiáng)
對(duì)城區(qū)信鴿飼養(yǎng)的管理
●新《條例》掃描
第三十四條 禁止在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣人民政府所在地建成區(qū)飼養(yǎng)家禽家畜和食用鴿。禁止在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府所在地建成區(qū)的街道或公共場(chǎng)所敞放家禽、家畜，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
禁止在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣人民政府所在地建成區(qū)的住宅樓陽臺(tái)、窗臺(tái)、觀景臺(tái)、公共通道(樓梯、走廊)等影響公共環(huán)境的地方搭建鴿舍。
飼養(yǎng)信鴿的，應(yīng)當(dāng)遵守體育行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，并采取措施防止影響市容和環(huán)境衛(wèi)生；飼養(yǎng)寵物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)寵物在公共場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便立即自行清除。
違反本條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期處理；逾期不處理的，予以沒收并按每只(頭)30元以上300元以下標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。違反本條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，予以強(qiáng)制拆除。違反本條第三款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可處50元以上200元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可處500元以上2000元以下罰款。
●新《條例》解讀
“過去并沒有全面禁止在陽臺(tái)上搭鴿舍，但現(xiàn)在新《條例》特別提出，中心城區(qū)的陽臺(tái)、窗臺(tái)、觀景臺(tái)、公共通道(樓梯、走廊)等影響公共環(huán)境的地方全面禁止搭建鴿舍！”
該負(fù)責(zé)人解釋，新《條例》明確表示，飼養(yǎng)寵物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)寵物在公共場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便立即自行清除。“違反該規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可處50元以上200元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可處500元以上2000元以下罰款！”
此外，新《條例》還首次對(duì)糞便、餐廚垃圾的管理也作了規(guī)定。例如，第三十五條規(guī)定禁止將糞便直接排入雨污管道，若違反，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款，對(duì)單位處2000元以上1萬元以下罰款。
“賓館、飯店、餐館和其他單位的餐廚垃圾，也應(yīng)按照規(guī)定收集、存放和處置，不得污染城市道路和環(huán)境。禁止將餐廚垃圾排入雨水、污水管道或溝渠、河道、公共廁所等。若污染了路面，除責(zé)令清除污染，還將對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下罰款；對(duì)單位處2000元以上1萬元以下罰款！” |
